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| 而立浦東 礪向未來 | ||
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一邊是過去多年積累的豐碩改革發展成果，一邊是未來無限可期的世界城市格局。三十而立的浦東，正如人至壯年，身處一個至關重要的發展節點上，總結過去、展望未來。在經濟進入“新常態”的當下，如何引領我國新一輪高水平改革開放？如今的浦東正如30年前的浦東一樣，當仁不讓、責無旁貸。30年之前，誰能想到，曾經的一片荒地灘涂能夠如此快速地完成一場滄海桑田的驚天巨變。且這種改革所帶來的巨變能量還正在不斷壯大，牽引著這片熱土向著更高、更強的未來加速前行。 4月18日的上海浦東，三十而立。 30年來，浦東地區生產總值從1990年的60億元增長到2019年的1.27萬億元，規模以上工業總產值穩定在萬億規模，全年全社會固定資產投資達2100億元左右，僅2019年預計實到外資86億美元，外貿進出口總額保持在2萬億元以上…… 這片僅占全國八千分之一的土地，卻創造了GDP總量約占上海的1/3、全國的1/80的奇跡。 如今，上海又提出“再造新浦東”。2019年8月，上海自貿區臨港新片區在浦東正式揭牌，新片區未來將建成新時代改革開放的新高地，引領新一輪高水平對外開放。在此基礎上，浦東更是規劃通過7年左右的努力，經濟總量突破2萬億元，實現“翻番的目標”。 未來，浦東的發展格局與全國市場競爭中的角色，也早已明晰。《上海市浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035）》提出，到2050年，浦東新區的吸引力、創造力、競爭力達頂級全球城市水平，建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市城區。 從一片荒地灘涂到上海現代化建設的縮影；從中國改革開放的象征到新時代改革開放的新高地，歷經30年快速發展的浦東，如今正站在一個至關重要的發展節點上，回望過去是豐碩的改革發展成果，展望未來是鼎立世界舞臺的全新城市格局。 三十而立的浦東，正以全新的面貌，勵向未來、無限可期。 過去的30年：先行者中的先行者 1990年4月18日，黨中央、國務院決定開發開放浦東。 其后的30年，浦東的發展一直與“試點”息息相關。這里，誕生了中國第一個國家級新區、第一個綜合配套改革試驗區和第一個自貿試驗區。 在中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生看來，中國經濟發展經歷了三個重要時點，其中第二步就是1992年浦東新區的成立，浦東新區是綜合改革試點，它最重要的使命就是金融發展和國際化。 上海社會科學院副院長王振在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，在面對上世紀90年代初傳統城市經濟體制約束大、或改革阻力大的情況下，通過在浦東建立新城區模式，直接試行各種改革開放新舉措，然后用實踐證明成功的做法，復制到舊城區與其他城市，從而開啟以搞活城市、激發區域經濟活力為特征的一輪改革開放。 “浦東的開發開放，標志著中國經濟的對外開放，從東南沿海地區的點狀特區式試點階段，進入到以開放獲取經濟發展動能，以開放推動各項經濟改革的新階段。把對外開放確立為最重要的基本國策之一，把搞活經濟中心城市、更好發揮其引領帶動作用，作為最重要的國家區域戰略之一。”王振說。 2005年6月，國務院批準浦東新區開展全國首個綜合配套改革試點。 王振認為，對中國經濟來說，這一時期要為轉變傳統發展方式，促進經濟社會協調發展，對傳統的體制機制啟動系統改革。而2013年9月中國（上海）自貿試驗區（下稱“上海自貿區”）的掛牌成立，意味著為國家推進更高起點的改革開放，激發可持續的發展動能，增強國際競爭力和深入融合全球化，開啟新一輪對外開放。 上海自貿試驗區則以國際最高標準最好水平為方向，通過全面擴大開放獲取改革動力，促進政府轉變職能，發揮市場決定資源配置作用，建立國際一流的營商環境。 “浦東作為這三個‘第一’，是中國改革開放功能平臺建設三級跳的‘試跳者’，事實證明，它的成績每一次都是名列前茅。國家新區是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區，是突破行政體制束縛，為解放城市發展活力、增強區域經濟發展動力不斷培育新增長極發揮重要作用，同時也發揮了中國深化改革開放的‘試驗田’作用。”中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌向21世紀經濟報道記者總結道。 如今的浦東：再造一個“新浦東” 2014年，伴隨著上海自貿試驗區在浦東新區的開啟，浦東進入了“二次創業”，而其對浦東所帶來的能級塑造則更加全面。 王振將其總結為四個方面：一是以國際最高標準推進對外開放，開放領域進一步擴大、貿易便利化程度進一步提高；二是建設張江國家綜合性科學中心和張江科學城，基本形成上海全球科技創新中心核心區功能，造就未來發展新動能；三是加快政府職能轉變，推進證照分離、減少事前審批、建設電子政府，建設國際一流營商環境，并為全國各地提供諸多可復制可推廣的制度創新；四是強化國際化服務功能，基本建成國際金融、貿易、航運中心。 不僅如此，上海市政府參事、上海立信會計金融學院教授吳大器還認為，上海建設國際金融、航運、貿易、經濟等“四個中心”以及建設具有全球影響力的科創中心的重要平臺、重大載體主要都在浦東，再加上長三角一體化建設中上海也要發揮龍頭帶動作用，“二次創業”的影響范圍不僅在于浦東新區，還延伸到上海乃至長三角地區。 至2019年8月，上海自貿試驗區臨港新片區在浦東正式揭牌，浦東“二次創業”再升級，從引領上海、長三角地區，上升為引領全國新一輪高水平對外開放的“橋頭堡”。根據規劃，上海自貿試驗區新片區將保持20%左右高速增長，到2035年新片區生產總值突破1萬億元，相當于在浦東再造一個“新浦東”。 “增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。”上海市委常委、常務副市長陳寅說。 馬慶斌則告訴21世紀經濟報道記者，臨港新片區是浦東走向下一個30年的新跳板、新平臺，是中國在更高層次更高水平改革開放的新窗口，浦東由此從黃浦江東岸新區，向亞太經濟圈西岸頂級都市區邁進。 下一個30年：助力上海再造一個“上海” 2019年浦東GDP總量達1.27萬億元。回首過去30年間，浦東的GDP總量增長210余倍，但這僅是浦東快速發展歷程中的一個“逗號”。 2019年6月，上海市出臺《關于支持浦東新區改革開放再出發 實現新時代高質量發展的若干意見》，其中提出“通過7年左右的努力，未來浦東經濟總量要突破2萬億元，實現翻番的目標”。 對此，王振認為，這一目標雖挑戰性很大但也可爭取實現。為達成目標，他建議可從三個方面努力：一是極大發揮臨港新片區的作用。充分釋放開放動能、特殊政策動能、120平方公里空間腹地動能，大規模集聚戰略性新興產業和各類人才。 二是極大激發張江科學城的動能。進一步承載高端創新資源，繼續布局科技創新大設施、大機構、大項目，在人工智能、集成電路、生物醫藥三大領域的關鍵核心技術上取得重大突破，聚焦發展“六核產業”，促進科技成果轉化，推動人才創新創業。 三是促進其他重要區域板塊的功能升級和聯動發展。包括陸家嘴、金橋、外高橋、世博園區總部基地等。另外要提升各街鎮產業集聚區的轉型升級，加強與張江科技城、臨港新片區的深度聯動。 事實上，如今的浦東也早已具備這樣的“底氣”。在以臨港新片區為代表的對外開放新格局中，浦東吸引國際投資的節奏正不斷加速。數據顯示，2019年預計實到外資86億美元，外貿進出口總額保持在2萬億元以上。 其中，2019年前11個月，浦東新區實到外資81.89億美元，引進外資項目數量1814個，平均每天有超過5個項目落戶浦東。此外，浦東新增跨國公司地區總部23家，統計顯示，到去年11月，來浦東投資的國家和地區總數已達168個。 吳大器告訴21世紀經濟報道記者，近兩年浦東引進的外資項目呈現大項目多、總數多、高新技術企業比重大；著名跨國公司紛至沓來；增資再投資現象此起彼伏；服務業項目比重增加；總部型項目和物流項目增加較多等特點。 當然不僅是外貿，1990年浦東地區生產總值僅有60億元，2018年浦東地區生產總值突破1萬億元，2019年更是增至1.27萬億元，地區生產總值增速達7%。在此基礎上，展望浦東的下一個30年，將又會走向怎樣的高度？ 近日發布的《上海市浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035）》明確：到2050年，即下一個30年，浦東新區要全面建成開放、創新、高品質的卓越浦東。全球服務形成頂級配置力，科技創新形成前沿驅動力，產業集群形成世界影響力，宜居城區形成家園感召力，吸引力、創造力、競爭力達到頂級全球城市水平，建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市城區。 “也可以認為，再經過30年的努力，上海要再造一個上海。”王振認為，到2035年上海基本可以接近頂級全球城市水平，其中浦東是上海全球城市的核心區域，特別是諸如金融、貿易、航運、科創等核心功能區都分布在浦東。到2050年，浦東新區形成的全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能，這四大功能，都將具有全球影響力。 本文轉載自《21世紀經濟報道》 |
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